山西省企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定

(2019年5月30日山西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過）

第一條  為了推進企業(yè)投資項目承諾制的實施，提高行政審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于省人民政府確定范圍內(nèi)企業(yè)投資項目承諾制的實施。

企業(yè)投資項目承諾制，是指縣級以上人民政府貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革若干重大問題決定的精神，對省人民政府確定范圍內(nèi)的企業(yè)投資項目，實行政府統(tǒng)一服務(wù)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束，統(tǒng)一清單告知、統(tǒng)一平臺辦理、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一收費管理，對企業(yè)承諾的事項，政府不再事前審批的辦理模式。

關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，不適用本規(guī)定。

第三條  原來由企業(yè)辦理的下列事項，調(diào)整為政府提供統(tǒng)一服務(wù)，由政府有關(guān)部門按照管理權(quán)限限時并聯(lián)完成：

（一）工程建設(shè)涉及的綠地、樹木審批；

（二）市政設(shè)施建設(shè)類審批；

（三）因工程建設(shè)需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水設(shè)施審核；

（四）新建、改建、擴建建設(shè)工程避免危害氣象探測環(huán)境審批；

（五）建設(shè)工程文物保護和考古許可；

（六）生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批；

（七）洪水影響評價審批；

（八）取水許可審批；

（九）占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施審批；

（十）建設(shè)項目壓覆重要礦床審批；

（十一）環(huán)境影響評價審批；

（十二）節(jié)能評價審批；

（十三）地質(zhì)災(zāi)害危險性評估；

（十四）地震安全性評價。

省人民政府根據(jù)企業(yè)投資項目類型確定政府統(tǒng)一服務(wù)事項的內(nèi)容、標準、流程等，并以清單形式在在線政務(wù)服務(wù)平臺、省投資項目在線審批監(jiān)管平臺公開發(fā)布。

第四條  縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照管理權(quán)限，在土地出讓前完成政府統(tǒng)一服務(wù)事項。

土地來源為收儲土地的，縣級以上人民政府自然資源主管部門核驗土地權(quán)源資料并通知本級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)，由政務(wù)服務(wù)機構(gòu)組織政府有關(guān)部門辦理政府統(tǒng)一服務(wù)事項。

土地來源為新增建設(shè)用地的，經(jīng)省人民政府批準，縣級以上人民政府自然資源主管部門核驗土地批準文件及資料并通知本級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)，由政務(wù)服務(wù)機構(gòu)組織政府有關(guān)部門辦理政府統(tǒng)一服務(wù)事項。

第五條  以標準地方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)用于企業(yè)投資工業(yè)項目的，除依法簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同外，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府或者其確定的部門（機構(gòu)）應(yīng)當與土地使用者簽訂標準地投資建設(shè)合同。

標準地投資建設(shè)合同應(yīng)當載明下列內(nèi)容：

（一）固定資產(chǎn)投資強度、單位面積稅收指標、能耗控制指標、污染物排放控制指標以及縣級以上人民政府確定的其他指標；

（二）指標的復(fù)核辦法；

（三）違約責任；

（四）爭議的解決方式；

（五）其他需要約定的內(nèi)容。

第六條  縣級以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當完善建設(shè)工程勘察設(shè)計質(zhì)量管理制度，取消施工圖審查，組織重要工程專家論證。建設(shè)、勘察、設(shè)計單位及其執(zhí)業(yè)人員對勘察設(shè)計質(zhì)量作出書面承諾，執(zhí)行工程質(zhì)量終身負責制。

第七條  設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當按照國家標準，統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門對工程建設(shè)項目提出建設(shè)條件和需開展的評估評價事項，為項目落地提供靠前服務(wù)。

第八條  縣級以上人民政府行政審批主管部門應(yīng)當在政務(wù)服務(wù)機構(gòu)設(shè)立企業(yè)投資項目承諾制辦事窗口，負責企業(yè)投資項目承諾制事項的受理、送達等工作。

第九條  下列事項由企業(yè)按照省人民政府制定的條件和標準作出書面承諾：

（一）生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持事項；

（二）洪水影響評價事項；

（三）取水許可事項；

（四）環(huán)境影響評價事項；

（五）節(jié)能評價事項；

（六）施工許可證核發(fā)前置條件特定事項；

（七）易燃易爆等特定場所防雷裝置設(shè)計事項；

（八）應(yīng)建防空地下室民用建筑項目報建事項。

前款所列第一、二、三、四、五項，在政府有關(guān)部門完成統(tǒng)一服務(wù)的基礎(chǔ)上，由企業(yè)作出書面承諾，政府有關(guān)部門完成行政許可；前款所列第六、七、八項，由企業(yè)作出書面承諾，政府有關(guān)部門完成行政許可。

企業(yè)應(yīng)當按照準入條件和標準進行項目建設(shè)，履行承諾事項。

第十條  省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當制定本部門審批事項容缺處置目錄。對主要申報材料齊全且符合法定形式要件，缺項材料在容缺處置目錄內(nèi)的企業(yè)投資項目報建審批申請，縣級以上人民政府政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當先行受理，并一次性告知申請人需要補充的材料及補交期限。

第十一條  項目竣工后，應(yīng)當組織驗收并復(fù)核企業(yè)是否兌現(xiàn)承諾。

屬于企業(yè)自主驗收的事項，由企業(yè)組織完成驗收并向縣級以上人民政府有關(guān)部門備案。

屬于政府有關(guān)部門驗收的事項，由企業(yè)提出竣工驗收申請，政務(wù)服務(wù)機構(gòu)組織有關(guān)部門在規(guī)定時限內(nèi)完成聯(lián)合驗收。驗收合格的，投入運行；驗收不合格的，限期整改。

第十二條  縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，加強項目建設(shè)全過程動態(tài)監(jiān)督管理。

審批與主管不是同一部門的，審批部門應(yīng)當將相關(guān)審批信息告知負責監(jiān)管的主管部門，配合做好事中事后監(jiān)管。

第十三條  縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當采取隨機抽取檢查對象、隨機選派監(jiān)督檢查人員等方式，加強對企業(yè)投資項目的監(jiān)督檢查，及時向社會公開抽查情況和查處結(jié)果。

第十四條  縣級以上人民政府有關(guān)部門在企業(yè)投資項目準入、監(jiān)管和服務(wù)過程中，根據(jù)企業(yè)投資項目信用信息，實行跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合獎懲。對信用優(yōu)良的企業(yè)采取激勵措施，對有一般失信行為的企業(yè)采取監(jiān)管措施，對有嚴重失信行為的企業(yè)采取懲戒措施。具體辦法由省人民政府制定。

第十五條  辦理企業(yè)投資項目承諾制事項，應(yīng)當實行一網(wǎng)通辦，使用省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、平臺賦碼、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、信息共享、協(xié)同監(jiān)管。

政府有關(guān)部門通過平臺交換審批事項的收件、受理、辦理、辦結(jié)等信息。

企業(yè)應(yīng)當按時通過省投資項目在線審批監(jiān)管平臺如實報送項目開工、建設(shè)進度、竣工等有關(guān)信息。

第十六條  建設(shè)省、市、縣一體化的在線政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)與省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、工程建設(shè)項目審批管理平臺和省信用信息共享平臺的互聯(lián)互通。

省信用信息共享平臺歸集、整合各相關(guān)部門的企業(yè)投資項目信用信息，納入企業(yè)信用記錄，共享至省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，為實施企業(yè)投資項目承諾制提供信息查詢服務(wù)。

第十七條  企業(yè)投資項目涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金實行清單管理，統(tǒng)一收費依據(jù)、收費項目、收費標準。

  收費清單在在線政務(wù)服務(wù)平臺、省投資項目在線審批監(jiān)管平臺實時發(fā)布，實行動態(tài)調(diào)整。

第十八條  縣級以上人民政府有關(guān)部門在行政審批中需要中介機構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)的，應(yīng)當采取競爭性方式選擇中介機構(gòu)。

  法律、法規(guī)規(guī)定企業(yè)委托中介機構(gòu)的，由企業(yè)自主選擇，有關(guān)部門不得干預(yù)。

第十九條  中介機構(gòu)應(yīng)當遵守法律、法規(guī)，遵守職業(yè)道德，規(guī)范收費標準，對其出具報告的真實性和準確性負責。

第二十條  供水、供電、燃氣、熱力、通信等市政公用服務(wù)單位應(yīng)當建立健全管理制度，實行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標準和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費，入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實行限時辦結(jié)，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。

第二十一條  省人民政府應(yīng)當加強對推進企業(yè)投資項目承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，完善議事協(xié)調(diào)機制，解決推進企業(yè)投資項目承諾制中的重大問題。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當制定具體實施方案，推進企業(yè)投資項目承諾制實施。

第二十二條  省人民政府推進企業(yè)投資項目承諾制主管部門負責全省企業(yè)投資項目承諾制的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、考核評估等工作。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府推進企業(yè)投資項目承諾制主管部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)投資項目承諾制的協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責，做好推進企業(yè)投資項目承諾制相關(guān)工作。

第二十三條  縣級以上人民政府有關(guān)部門辦理政府統(tǒng)一服務(wù)事項所需費用納入同級財政預(yù)算。

第二十四條  縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當定期對推進企業(yè)投資項目承諾制工作進行監(jiān)督檢查。

第二十五條  在推進企業(yè)投資項目承諾制過程中出現(xiàn)工作失誤，并符合下列條件的，對有關(guān)單位和個人不作負面評價，免除相關(guān)責任：

（一）符合國家和省確定的改革方向；

（二）決策程序合法；

（三）勤勉盡責且未牟取私利；

（四）及時校正工作失誤，主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生。

第二十六條  縣級以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）對企業(yè)投資項目的審批、服務(wù)、驗收事項未在規(guī)定時限或者承諾時限內(nèi)辦結(jié)的；

（二）干預(yù)企業(yè)選擇中介機構(gòu)的；

（三）對企業(yè)投資項目涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金清單之外事項收費的；

（四）未履行監(jiān)管責任的。

第二十七條  企業(yè)在項目建設(shè)過程中未履行承諾事項的，由有關(guān)主管部門責令限期改正；逾期未改正的，責令停止項目建設(shè)，由此造成的經(jīng)濟損失，由企業(yè)承擔。

第二十八條  違反本規(guī)定第十九條，中介機構(gòu)因其出具報告的真實性和準確性有誤，導(dǎo)致政府有關(guān)部門審核失誤，造成國家利益、社會公共利益或者企業(yè)投資項目損失的，依法承擔相應(yīng)的法律責任。

第二十九條  本規(guī)定自2019年7月1日起施行。